Уровень безработицы в Волгоградской области выше среднероссийского, а кадры не соответствуют потребностям экономики

Несмотря на рост уровня безработицы с 6,6% в 2014 году до 7,4% в 2015 году, количество безработных в Волгоградской области традиционно меньше количества вакансий, заявленных работодателями.  Причем если в целом по РФ коэффициент напряженности (численность зарегистрированных безработных в расчете на 1 вакансию) за тот же период повысился с 0,7 до 1, то в Волгоградской области этот показатель, напротив, несколько снизился – с 0,6 до 0,5, а в 2019 году уменьшился до 0,3.

Таким образом, на 1 безработного в регионе приходится 2-3 вакансии, что должно указывать на отсутствие особой напряженности с трудоустройством. Однако наличие в регистре службы занятости 15 тыс. безработных свидетельствует, по мнению КСП, во-первых, о недостаточном взаимодействии всех участников рынка труда Волгоградской области, а во-вторых, о наличии проблемы количественного, качественного и территориального дисбаланса спроса и предложения на трудовые ресурсы.

По мнению аудиторов, это обусловлено тем, что система организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных фактически не предусматривают их реальную востребованность на рынке труда Волгоградской области и, по сути, носят формальный характер. Например, по направлению центров занятости по специальности «кладовщик» в исследованном периоде было обучено 110 человек, лишь 11 из которых трудоустроились по специальности. Квалификацию «менеджер офиса» получили 40 безработных граждан, нашли соответствующую работу только четверо. 

Усугубляет ситуацию дисбаланса спроса и предложения на рынке труда существующая в регионе система среднего профессионального образования, в ходе проверки которой КСП уже отмечала несоответствие количества и структуры подготавливаемых специалистов с производственными потребностями в них экономики Волгоградской области.

Ещё одна причина недостатка кадровых ресурсов для удовлетворения заявленной потребности работодателей – снижение привлекательности государственной службы занятости для граждан, ищущих работу. Например, если на 1 вакансию, заявленную в государственную службу занятости Волгоградской области, приходится 0,4 безработного, то на 1 вакансию, размещённую на сайте avito.ru  на 10.10.2016 приходилось – 7,8 соискателя.   

В числе факторов, ограничивающих доступность государственных услуг для граждан, обратившихся в государственную службу занятости, КСП называет:  неактуальность и неполноту банка вакансий, его сегментированность (ЦЗН располагают банком вакансий в привязке к конкретному муниципальному образованию, тогда как информации о наличии свободных рабочих мест в соседних, территориально близких районах, у них нет), а также  низкий уровень работы по привлечению к административной ответственности работодателей за непредставление или несвоевременное представление в государственную службу занятости населения, информации об имеющихся вакансиях и т.д. 

Как сообщают аудиторы, структура центров занятости и механизм распределения ассигнований между ними - неэффективны, так как не соответствуют интенсивности и результативности деятельности этих учреждений. Например, наибольшая нагрузка на одного работника по приёму граждан сложилась по центру занятости города Волжского (745 обратившихся), наименьшая – по центру занятости Алексеевского района (91 обратившийся). Затраты на одного обратившегося в службу занятости Михайловского района – 2,5 тыс. руб., Алексеевского района – 10,3 тыс. рублей. 

В свою очередь инвентаризация мероприятий органов государственной власти региона, предусматривающих трудоустройство граждан (а это - Облкомэкономики, Облпромторг, Облкомсельхоз, Облкомобразования, Облздрав, Облкоммолодёжи), проведенная КСП совместно с комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области, показала главную проблему, мешающую эффективной реализации государственной политики в сфере занятости, а именно – нескоординированность действий между участниками рынка труда в затронутой аудитом сфере.

Создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях агропромышленного комплекса, содействие субъектам инвестиционной деятельности в подборе квалифицированных кадров, информирование хозяйствующих субъектов об имеющихся трудовых ресурсах, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, содействие в профессиональном самоопределении и занятости молодёжи, реализуются органами исполнительной власти Волгоградской области разрозненно, вне единого комплекса мероприятий, направленного на увеличение занятости.

Между тем снижение уровня безработицы в регионе до среднероссийского, считают в КСП, позволит увеличить объем поступлений налоговых платежей в бюджет на сумму более 500 млн. руб., а также сэкономить порядка 350 млн. руб. бюджетных средств на социальную помощь и на обязательное медицинское страхование неработающего населения Волгоградской области.

Трудоустройство 18 тыс. чел. в сфере переработки зерна и овощной продукции (а это потенциально перспективный сектор экономики региона) способно пополнить консолидированный бюджет Волгоградской области еще примерно на 1,08 млрд. руб., а сокращение количества подлежащего медицинскому страхованию населения на число неработающих и (или) занятых в теневой экономике жителей Волгоградской области –  на 1,5 млрд.  рублей. 

Для повышения уровня занятости населения Волгоградской области, а также для пополнения доходной части областного бюджета на сумму рассчитанных КСП резервов, коллегия контрольно-счетной палаты Волгоградской области подготовила комплекс рекомендаций, направив их Губернатору Волгоградской области и соответствующие органы исполнительной власти региона. Среди них разработка:

 -  Концепции развития трудовых ресурсов Волгоградской области, объединяющей и координирующей усилия всех участников рынка труда в области занятости населения, устанавливающей цели и направления кадровой политики Волгоградской области, взаимодействие и ответственность участников рынка труда;

-  комплекса мероприятий, направленных на привлечение предприятий и организаций к сотрудничеству в сфере среднего профессионального образования, используя положительный опыт других субъектов РФ (создание отраслевых советов, определение якорных работодателей, выдачу образовательных займов),   применение профессионального обучения старшеклассников и др.; 

-  комплекса мер, стимулирующих субъекты малого и среднего предпринимательства, получающих государственную поддержку, на создание новых рабочих мест; на развитие сельхозпереработки произведенной в регионе продукции овощеводства и зерновых;

Наряду с этим КСП считает целесообразным рассмотрение Администрацией Волгоградской области вопросов: о  продолжении финансирования в 2017 году за счет средств областного бюджета подростковой занятости;  внесения в Социальный кодекс Волгоградской области изменений, ограничивающих возможность безработных граждан на получение государственной социальной помощи в случае отказа от 2-х вариантов подходящей работы по собственной инициативе (по аналогии с прекращением в этом случае выплаты по безработице согласно требованиям федерального закона о занятости),  внедрения проектного управления в Волгоградской области, нацеленного на персональную ответственность за решение конкретных задач в сфере занятости и не только.

 Предложения в части внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части возложения на должностных лиц государственных учреждений службы занятости населения полномочий по привлечению к административной ответственности работодателей за непредставление или несвоевременное представление ими информации в службы занятости, равно и представление такой информации в неполном объеме или в искаженном виде, а также по привлечению к административной ответственности работодателей за неисполнение обязанностей, установленных Законом Волгоградской области «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодёжи» направлены в Волгоградскую областную Думу.