Счетная палата: рост доходов в бюджет Волгоградской области замедляется

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Волгоградской области выросли за последние четыре года с 60,8 до 74,3 млрд. рублей или на 22 процента.

 

А между тем проведенный счетной палатой области анализ доходов в консолидированный бюджет области за 2011-2014 годы и 1 полугодие нынешнего года показал замедление темпов их роста. Ведомство обозначило причины, влияющие на этот процесс. 

Поступления одного из основных бюджетообразующих налогов – налога на прибыль организаций, с 2011 по 2014 год выросли в регионе с 16,4 до 18,4 млрд. рублей. В  1 полугодии 2015 года размер поступлений составил 10,8 млрд. рублей - на 40,5% больше, чем в тот же период 2014 года. Однако по итогам 10 месяцев 2015-го ситуация изменилась в худшую сторону, рост поступлений к соответствующему периоду прошлого года снизился до 104 процентов ( то есть всего плюс 4%, вместо 40,5 в первом полугодии).

 

В анализируемом периоде по налогу на прибыль отмечалось ежегодное неисполнение прогнозных назначений, что обусловлено (и на что неоднократно указывала в своих экспертных заключениях КСП) их завышением. Объем неисполненных доходов по налогу на прибыль за 2011–2013 годы в среднем  ежегодно составлял 7,1 млрд. руб., в 2014 году – 2,2 млрд. рублей.  

Выпадающие доходы от предоставления льгот налогоплательщикам (в виде пониженных ставок) превысил в 2011-2014 годах 1,5 млрд. руб., наибольшая доля выпадающих доходов приходится на организации, являющиеся инвесторами и заключившими инвестиционные соглашения с администрацией области. С 2013 года объем освоенных по инвестпроектам инвестиций составил 8,6 млрд. рублей, открыто 5 новых промышленных предприятий, создано 685 рабочих мест.

Из-за введения в 2012 году института консолидированной группы налогоплательщиков областной бюджет недополучил по налогу на прибыль организаций 9,6 млрд. руб., в том числе 3,3 млрд. руб. в 2012 году, 4,5 млрд. руб. в 2013 году и 1,8 млрд. руб. в 2014 году.

 

Поступления НДФЛ, занимающего в налоговых доходах областного и консолидированного бюджетов наибольшую долю, выросли за четыре года с 20,2 до 26,1 млрд. руб., или на 29,3 процента. Однако в 1 полугодии 2015 года из-за ухудшения экономической ситуации темпы роста НДФЛ снизились. Во многом этому способствовала выплата серых зарплат в таких отраслях, как торговля, сельское хозяйство, транспорт и строительство, а также увеличение числа муниципальных образований, где НДФЛ уплачивался в бюджет со средней зарплаты ниже установленного прожиточного минимума. В последнем случае выпадающие доходы по поступлениям НДФЛ составили за рассматриваемый период порядка 1,3 млрд. руб. (из них 493 млн. руб. в 2014 году), а в результате работы населения в теневом секторе экономики консолидированный бюджет региона за четыре года недосчитался по НДФЛ более 10 млрд. рублей.

Выведение работающего населения из скрытой экономической деятельности, доведение среднемесячной зарплаты до размера установленной в регионе минимальной заработной платы и уплата НДФЛ иногородними организациями, создающими на территории региона рабочие места на срок свыше 1 месяца, по расчетам КСП, пополнят консолидированный бюджет области на 3 млрд. рублей.

 

В доходах консолидированного бюджета Волгоградской области от уплаты акцизов основную часть занимают акцизы на нефтепродукты и пиво.

В результате перераспределения в бюджет Волгоградской области ежегодно недопоступает более 50 процентов доходов от акцизов на нефтепродукты. Выпадающие доходы за 2011– I  полугодие 2015 года составили около 24 млрд. руб., или в среднем 5,2 млрд. руб. ежегодно.

Исходными данными при расчете нормативов распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты являются протяженность автомобильных дорог, количество автомототранспорта и продажа автомобильного бензина. Занижение общей протяженности автомобильных дорог Волгоградской области, и в основном – по Волгограду (772 км), оборачивается потерями 60 млн. руб. акцизов. Более того, недопоступление в бюджет региона акцизов на нефтепродукты уменьшает возможности использования средств дорожного фонда.

Полностью зачисляемые в областной бюджет акцизы на пиво возросли за четыре года с 1,7 до 2,7 млрд. руб., или на 55 процентов. Однако прогнозные назначения по этому виду акцизов за 2011-2014 годы исполнялись в среднем лишь на 76%, что свидетельствует о завышении планируемых показателей. 

 

Налог на имущество пока считается по-старому 

Подтвердились предостережения КСП и о завышении прогнозных назначений по налогу на имущество организаций. Объем неисполненных доходов составил от  90,6 млн. руб. в 2012 году до 1,04 млрд. руб. в 2014 году. При этом изменения в законодательство о налоге на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости отдельных видов имущества, как это предусмотрено Налоговым кодексом РФ, в Волгоградской области до настоящего времени не приняты, перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не утвержден, уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за формирование такого перечня, не назначен.

Кроме того, в отличие от многих субъектов РФ в Волгоградской области до сих пор не определена единая дата перехода на расчет налоговой базы по налогу на имущество физических лиц по кадастровой стоимости этого имущества. При изменении порядка налогообложения сумма исчисленного налога на имущество физических лиц, по данным УФНС, может составить порядка 700 млн. руб., или 149% от начислений 2014 года. 

Транспортный налог в Волгоградской области ниже, чем в других регионах 

Анализ объемов начисленного транспортного налога по регионам с сопоставимым количеством транспортных средств (Саратовская, Воронежская, Новосибирская и др. области) показал их превышение над суммами начислений налога в Волгоградской области, что главным образом обусловлено более высокими налоговыми ставками. При условии постепенного ежегодного увеличения налоговых ставок до уровня их значений в рассматриваемых регионах дополнительные поступления транспортного налога в последующие годы составят порядка 240 млн. рублей.

 

С 1 января 2018 года утрачивает свое действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД), на смену которой приходит патентная система налогообложения. Однако, отмечают проверяющие, количество выданных в области патентов пока крайне незначительно (на 01.07.2015 – 573). Основными причинами неприменения индивидуальными предпринимателями патентов являются высокий размер их стоимости по сравнению с ЕНВД и отсутствие механизма (как в ЕНВД) вычета из стоимости патента суммы страховых взносов. Только приблизив стоимость патента к размеру ЕНВД, полагают в КСП, возможно сохранить число подпадающих под эту систему налогообложения индивидуальных предпринимателей,  предотвратив их уход в теневой сектор и тем самым – снижение доходов бюджета.

Серьезную лепту в снижение доходов консолидированного бюджета внесли доходы от земли (земельный налог и арендная плата за земельные участки). В результате оспаривания размера налога, исчисленного от кадастровой стоимости земли, выпадающий доход только по Волгограду, Волжскому, Камышину и Серафимовичскому району составил в 2014 году 399,7 млн. рублей. Задолженность по земельному налогу за анализируемый период выросла почти вдвое – с 346 до 623 млн. рублей. 

Оспаривание кадастровой стоимости земли привело и к существенному снижению поступлений арендной платы за землю. Лишь по Волгограду плата по договорам аренды земельных участков в результате оспаривания снижена в 2014 году на 332 млн. рублей. 

Задолженность по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности субъекта и муниципальной собственности Волгограда, на 01.07.2015 составляла порядка 2,7 млрд. руб., что превышает объем поступлений данных платежей в консолидированный бюджет области за 2014 год. 

 

Определив в ходе проведенного аналитического исследования резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета, контрольно-счетная палата Волгоградской области рекомендовала региональному парламенту обратиться в Госдуму РФ с законодательной инициативой об исключении из Налогового кодекса РФ института консолидированной группы налогоплательщиков, а также о внесении изменений в федеральное законодательство в части установления нормы, предусматривающей сроки регистрации юридическими и физическими лицами прав собственности на объекты недвижимости, находящиеся в их фактическом владении и пользовании, и ответственности за их несоблюдение. 

Соответствующий пакет предложений, среди которых – инициирование мероприятий в целях выявления неформальной занятости трудоспособного населения и фактов несоблюдения работодателями трудового законодательства; ускорение работы по подготовке нормативных правовых актов, влияющих на определение налоговой базы по налогу на имущество организаций, а также по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества; постепенное ежегодное увеличение ставок транспортного налога; актуализация сведений о протяженности автомобильных дорог; взыскание задолженности по арендной плате за земельные участки и многие другие – подготовлен для органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области. 

 

 

Понравилась новость?! Поделись с друзьями и коллегами.

Нашли ошибку? Выделите текст и нажмите CTRL+Enter