Александр Форер: "Независимая общественная экспертиза даёт практическую оценку проектам новых законов"

Волжская Торгово-промышленная на днях получила свидетельство Министерства юстиции России об аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов.

Свидетельство выдается на пять лет и палата уже отработала один срок в качестве независимого эксперта после того, как был принят федеральный закон об антикоррупционной экспертизе в 2009 году.

Какой эффект дает экспертная работа рассказал 3Д-экономике вице-президент Волжской Торгово-промышленной платы Александр Форер.

- Очевидно, что качество государственного управления, в т.ч. качество законотворчества, влияет на то, как развивается страна, народное хозяйство, как чувствуют себя предприниматели и бизнесмены.

Новые законы разрабатываются и принимаются в ответ на веяния времени и для более комфортных взаимоотношений в обществе. А бизнес заинтересован в таких правилах игры, закреплённых законами, которые дали бы ему больше возможностей для эффективной работы. Государство не может не учитывать интересы предпринимателей, ведь, в конечном итоге, успешный бизнес важен для его процветания.

Непродуманные нормативные акты с расплывчатыми или, еще хуже того, противоречивыми формулировками мешают наладить механизм эффективной работы бизнеса. Самое плохое то, что они становятся катализатором коррупции – раковой опухоли, разъедающей современное российское общество.

Поэтому закон 2009 года, давший право проводить экспертизу нормативных актов не только органами власти, но и представителями общественности, безусловно, стал своевременным шагом государства.

Необходимость института независимых экспертов от гражданского общества очевидна.  Задача Торгово-промышленных палат — продвигать и защищать интересы предпринимателей. Участие экспертов в законотворческом процессе — один из способов выразить свою позицию. Но необходимо добиваться того, чтобы нашу позицию полнее учитывали.

Волжская Торгово-промышленная палата активно использует все доступные рычаги воздействия на процесс совершенствования норм. Экспертиза нормативно-правовых актов в их числе, тем более что зачастую она проводится на стадии законопроекта, а не уже принятого закона. Это дает бОльшую вероятность того, что наше мнение будет учтено при внесении поправок и составлении новых редакций законов.

С другой стороны, важно, чтобы сами предприниматели активнее высказывали своё мнение по тому или иному вопросу. Мы стараемся их к этому привлекать.

- Какова практика Волжской ТПП в качестве экспертов нормативно-правовых актов?

- Мы проводим экспертизу любого законопроекта либо, по собственной инициативе, либо по заявкам от предпринимателей или общественности. Экспертиза проводится по методике, утвержденной Правительством РФ. Наши сотрудники освоили её и имеют большой опыт аналитической работы.

Кстати, у палаты есть и другая компетенция - оценивать законопроекты с точки зрения их регулирующего воздействия на работу бизнес-структур. То есть мы уже не один год анализируем законы, влияющие на бизнес, с позиции того, помогают они или мешают работе предпринимателей.

Экспертиза любого нормативного акта по-своему важна. Например, мы анализировали проекты законов Волгоградской области, касающихся использования земельных участков. Эта сфера, так или иначе, касается и предпринимательской деятельности.

Коррупциогенные факторы находили в проекте закона Волгоградской области о реабилитации представителей казачества, в Положении города Волжского о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, в Положении о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий в Волжском и в других документах.

Как правило, результаты всех экспертиз мы отправляем в органы Минюста, разработчикам законопроектов, законодателям и другим заинтересованным органам власти. А вот какой они имеют эффект, увидеть возможности пока нет.

Спорные моменты законопроектов или законов чаще всего кроются в формулировках, подразумевающих двоякое толкование.

Законопроекты проходят и другие серьезные фильтры: экспертизу нормативных актов на стадии принятия проводят органы прокуратуры, специалисты Минюста.

До сих пор, к сожалению, нет механизма, который бы позволил увидеть, насколько учитываются наши выводы и выводы других общественных экспертов при принятии законопроектов, при внесении поправок в уже действующие законы. Мы не видим, где отражено наше мнение. Возможно, для этого нужен был бы специальный интернет-сайт, но пока его нет.

Тем не менее, подробный анализ нормативных актов и предпринимательский опыт, который мы тоже у себя в палате регулярно аккумулируем, позволяют нам видеть практическое значение принимаемых законов.

Наш опыт высоко оценили и коллеги из других регионов. Мы участвовали в межрегиональном конкурсе «Приведи закон в порядок», который был организован Саратовской ТПП. Нашу работу отметили специальной благодарностью.

Несмотря на сложность экспертной работы Волжская ТПП намерена продолжать эту деятельность, вносить посильный вклад в улучшение условий для предпринимательства и бизнеса в городе, регионе, стране.